目 錄

　　1.習近平主(zhu)持(chi)召開中央(yang)財經委員(yuan)會第(di)六次會議強調抓好黃(huang)河流域生態(tai)保護和高質(zhi)量發展 

　　2.在黃河(he)流(liu)域生態(tai)保(bao)護和高(gao)質量(liang)發展座談會上的(de)講話(hua)

　　習近平主(zhu)持(chi)召開(kai)中(zhong)央財經委員(yuan)會第六次會議(yi)強調抓好黃(huang)河流域生態(tai)保護和高質(zhi)量發展

　　1月3日下(xia)午習近平主持召開中央財經委員會(hui)第(di)六(liu)次會(hui)議，研究(jiu)黃(huang)河流域生態(tai)保護(hu)和高質量發展(zhan)等問題。習近平在(zai)會(hui)上發表重要講話強調(diao)，黃(huang)河流域必須下(xia)大(da)氣力(li)進行(xing)大(da)保護(hu)、大(da)治理(li)，走生態(tai)保護(hu)和高質量發展(zhan)的路子。

　　會(hui)議指出，要(yao)把握好(hao)黃(huang)河(he)流域(yu)生(sheng)態保護(hu)和高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)的原則(ze)(ze)(ze)(ze)，編好(hao)規劃、加強落實。要(yao)堅持(chi)生(sheng)態優先、綠色發(fa)展(zhan)，從過度(du)(du)干預、過度(du)(du)利用向自然(ran)修(xiu)復、休(xiu)養(yang)生(sheng)息轉(zhuan)(zhuan)變，堅定走綠色、可持(chi)續的高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)之路。堅持(chi)量水而(er)行、節(jie)水為重，堅決抑制不合理(li)用水需求，推動(dong)用水方式由(you)粗(cu)放低效向節(jie)約集約轉(zhuan)(zhuan)變。堅持(chi)因地(di)制宜(yi)(yi)、分類施(shi)策，發(fa)揮(hui)各地(di)比較優勢(shi)，宜(yi)(yi)糧則(ze)(ze)(ze)(ze)糧、宜(yi)(yi)農(nong)則(ze)(ze)(ze)(ze)農(nong)、宜(yi)(yi)工(gong)則(ze)(ze)(ze)(ze)工(gong)、宜(yi)(yi)商(shang)則(ze)(ze)(ze)(ze)商(shang)。堅持(chi)統(tong)籌謀劃、協同(tong)推進(jin)，立足于全流域(yu)和生(sheng)態系統(tong)的整(zheng)體(ti)性，共同(tong)抓好(hao)大保護(hu)、協同(tong)推進(jin)大治(zhi)理(li)。

　　會(hui)議強(qiang)調，黃(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)生態保(bao)護(hu)和(he)高質(zhi)量發(fa)展要(yao)(yao)(yao)高度(du)重視解決突(tu)出重大(da)(da)問(wen)題(ti)。要(yao)(yao)(yao)實施水(shui)源涵養提(ti)升、水(shui)土流失治(zhi)(zhi)理、黃(huang)(huang)河(he)(he)三(san)角洲濕地(di)生態系統(tong)修復等(deng)工(gong)(gong)程，推(tui)進(jin)黃(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)生態保(bao)護(hu)修復。要(yao)(yao)(yao)實施水(shui)污染(ran)綜合(he)(he)治(zhi)(zhi)理、大(da)(da)氣污染(ran)綜合(he)(he)治(zhi)(zhi)理、土壤污染(ran)治(zhi)(zhi)理等(deng)工(gong)(gong)程，加大(da)(da)黃(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)污染(ran)治(zhi)(zhi)理。要(yao)(yao)(yao)堅持(chi)節水(shui)優先(xian)，還水(shui)于河(he)(he)，先(xian)上游(you)(you)后(hou)下游(you)(you)，先(xian)支流后(hou)干流，實施河(he)(he)道和(he)灘(tan)區綜合(he)(he)提(ti)升治(zhi)(zhi)理工(gong)(gong)程，全面實施深度(du)節水(shui)控水(shui)行動等(deng)，推(tui)進(jin)水(shui)資(zi)源節約(yue)(yue)集(ji)約(yue)(yue)利用(yong)。要(yao)(yao)(yao)推(tui)進(jin)蘭州—西寧城(cheng)市(shi)群發(fa)展，推(tui)進(jin)黃(huang)(huang)河(he)(he)“幾”字彎都市(shi)圈協同發(fa)展，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)西安、鄭州國(guo)家中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)的(de)帶動作用(yong)，發(fa)揮山東半島城(cheng)市(shi)群龍頭作用(yong)，推(tui)動沿黃(huang)(huang)地(di)區中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)及城(cheng)市(shi)群高質(zhi)量發(fa)展。要(yao)(yao)(yao)堅持(chi)以(yi)水(shui)定地(di)、以(yi)水(shui)定產，倒逼(bi)產業(ye)結構(gou)調整，建設(she)現代產業(ye)體系。要(yao)(yao)(yao)實施黃(huang)(huang)河(he)(he)文(wen)化(hua)(hua)(hua)遺產系統(tong)保(bao)護(hu)工(gong)(gong)程，打造具有(you)國(guo)際影響力的(de)黃(huang)(huang)河(he)(he)文(wen)化(hua)(hua)(hua)旅游(you)(you)帶，開展黃(huang)(huang)河(he)(he)文(wen)化(hua)(hua)(hua)宣傳(chuan)，大(da)(da)力弘揚黃(huang)(huang)河(he)(he)文(wen)化(hua)(hua)(hua)。

　　在(zai)黃河流域生態保護和(he)高質量(liang)發展座談(tan)會上的(de)講話

　　(2019年9月18日(ri))

　　習近平

　　黃河(he)(he)是中華民族的母親(qin)河(he)(he)。我(wo)(wo)一直很關心黃河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域的生態保護和(he)(he)高質量發展。黨的十八大以(yi)來，我(wo)(wo)多(duo)次實地考察(cha)(cha)黃河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域生態保護和(he)(he)發展情況，多(duo)次就三江(jiang)源、祁連山、秦嶺(ling)等重點區域生態保護建設提出(chu)要求。2014年(nian)3月，我(wo)(wo)到蘭考縣調研指導黨的群(qun)眾路線(xian)教育(yu)實踐活動，專程前往東(dong)壩頭鄉張莊村考察(cha)(cha)，那里也是焦裕(yu)祿同志當(dang)年(nian)找到防治(zhi)風沙(sha)良策(ce)并(bing)首(shou)先取得成功(gong)的地方。上個月，我(wo)(wo)在甘肅(su)考察(cha)(cha)期間(jian)專門(men)調研了(le)黃河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域生態保護和(he)(he)經(jing)濟發展。這次來又考察(cha)(cha)了(le)黃河(he)(he)河(he)(he)南段防洪(hong)等相(xiang)關工作。

 　　這(zhe)一段時間(jian)，我(wo)一直(zhi)在思(si)考黃河流(liu)域生態保護和高質(zhi)量發(fa)展問題，有關部(bu)門(men)也根(gen)據我(wo)的要(yao)求進(jin)行了(le)認(ren)真研究。下面，我(wo)講幾點(dian)意見。

　　一、保(bao)護黃河(he)是事關中華民族偉大復興的千秋大計

　　黃(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)域在(zai)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展和生(sheng)態安全方面具(ju)有十分重(zhong)要的地(di)位。黃(huang)河(he)(he)發(fa)(fa)源于青藏高原，流(liu)(liu)經(jing)9個(ge)省區，全長5464公里，是我(wo)國(guo)(guo)僅次(ci)于長江的第二大(da)河(he)(he)。黃(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)域省份2018年(nian)底總人口4.2億，占全國(guo)(guo)30.3%;地(di)區生(sheng)產總值23.9萬(wan)億元，占全國(guo)(guo)26.5%。

　　千百年來，奔(ben)騰(teng)不息的(de)(de)黃(huang)河(he)同長江一起(qi)，哺育(yu)(yu)(yu)著中(zhong)華(hua)(hua)(hua)民(min)族(zu)(zu)，孕育(yu)(yu)(yu)了中(zhong)華(hua)(hua)(hua)文(wen)(wen)明。早在(zai)上古時(shi)期，炎黃(huang)二帝(di)的(de)(de)傳說就產生(sheng)于此(ci)。在(zai)我國5000多年文(wen)(wen)明史上，黃(huang)河(he)流域有(you)3000多年是全國政治、經濟、文(wen)(wen)化(hua)(hua)中(zhong)心，孕育(yu)(yu)(yu)了河(he)湟文(wen)(wen)化(hua)(hua)、河(he)洛(luo)文(wen)(wen)化(hua)(hua)、關中(zhong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)、齊(qi)魯文(wen)(wen)化(hua)(hua)等(deng)，分布有(you)鄭州、西安、洛(luo)陽、開封(feng)等(deng)古都(dou)，誕(dan)生(sheng)了“四(si)大發明”和《詩(shi)經》、《老子》、《史記(ji)》等(deng)經典(dian)著作。九曲(qu)黃(huang)河(he)，奔(ben)騰(teng)向前，以百折不撓(nao)的(de)(de)磅礴氣勢(shi)塑造了中(zhong)華(hua)(hua)(hua)民(min)族(zu)(zu)自(zi)強不息的(de)(de)民(min)族(zu)(zu)品格，是中(zhong)華(hua)(hua)(hua)民(min)族(zu)(zu)堅定文(wen)(wen)化(hua)(hua)自(zi)信的(de)(de)重要根基。

　　黃河(he)(he)流(liu)域(yu)構成我國重要(yao)的生態屏障，是(shi)連接(jie)青(qing)藏高原(yuan)、黃土(tu)高原(yuan)、華北(bei)平原(yuan)的生態廊(lang)道(dao)，擁有三(san)江(jiang)源、祁連山(shan)等(deng)多(duo)個國家公園和(he)國家重點生態功(gong)能(neng)區(qu)。黃河(he)(he)流(liu)經(jing)黃土(tu)高原(yuan)水土(tu)流(liu)失區(qu)、五(wu)大沙漠沙地，沿河(he)(he)兩岸分布(bu)有東平湖(hu)和(he)烏梁素海等(deng)湖(hu)泊、濕(shi)地，河(he)(he)口三(san)角(jiao)洲(zhou)濕(shi)地生物(wu)多(duo)樣。黃河(he)(he)流(liu)域(yu)自然景(jing)觀壯麗秀美，沙漠浩(hao)瀚，草原(yuan)廣(guang)布(bu)，峽谷險峻(jun)，壺口瀑布(bu)更是(shi)氣勢恢宏。

　　黃(huang)河流(liu)域是我國(guo)重要的(de)經濟地帶，黃(huang)淮(huai)海平(ping)原、汾渭平(ping)原、河套(tao)灌(guan)區是農產品(pin)主產區，糧食和(he)肉類產量(liang)占(zhan)全國(guo)三(san)分之(zhi)一(yi)左右(you)。黃(huang)河流(liu)域又被(bei)稱為“能(neng)(neng)源(yuan)流(liu)域”，煤(mei)炭、石油、天然(ran)氣和(he)有色金屬資源(yuan)豐富，煤(mei)炭儲量(liang)占(zhan)全國(guo)一(yi)半以上，是我國(guo)重要的(de)能(neng)(neng)源(yuan)、化工、原材(cai)料和(he)基礎工業基地。

　　黃(huang)(huang)河流域(yu)(yu)是(shi)(shi)打贏脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅戰的(de)重(zhong)要(yao)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)。黃(huang)(huang)河流域(yu)(yu)是(shi)(shi)多民(min)(min)族(zu)(zu)聚居地區(qu)(qu)(qu)，主要(yao)有(you)漢、回、藏、蒙古、東(dong)鄉、土、撒拉、保安(an)等(deng)(deng)民(min)(min)族(zu)(zu)，其中(zhong)(zhong)少數民(min)(min)族(zu)(zu)占10%左右(you)。由于歷史、自(zi)然(ran)條(tiao)件等(deng)(deng)原(yuan)因，黃(huang)(huang)河流域(yu)(yu)經濟社(she)會(hui)發展相對(dui)滯后(hou)，特(te)別是(shi)(shi)上(shang)中(zhong)(zhong)游地區(qu)(qu)(qu)和下(xia)游灘區(qu)(qu)(qu)，是(shi)(shi)我國貧(pin)困人口相對(dui)集中(zhong)(zhong)的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)。積(ji)極(ji)支持流域(yu)(yu)省區(qu)(qu)(qu)打贏脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅戰，解決(jue)好流域(yu)(yu)人民(min)(min)群眾特(te)別是(shi)(shi)少數民(min)(min)族(zu)(zu)群眾關心的(de)防洪安(an)全、飲水安(an)全、生態安(an)全等(deng)(deng)問(wen)題(ti)，對(dui)維護(hu)社(she)會(hui)穩定、促進民(min)(min)族(zu)(zu)團結具有(you)重(zhong)要(yao)意義。

　　長期以來，由于(yu)自然災害頻發，特別是(shi)水(shui)害嚴重(zhong)，給沿(yan)岸百(bai)姓(xing)帶來深重(zhong)災難。歷史上，黃(huang)河(he)三年兩決口、百(bai)年一改道。據統(tong)計(ji)，從先秦到解(jie)放(fang)前(qian)的2500多年間(jian)，黃(huang)河(he)下游(you)共決溢(yi)1500多次(ci)，改道26次(ci)，北(bei)達天津，南抵(di)江淮。1855年，黃(huang)河(he)在蘭(lan)考縣東壩頭附近決口，奪大清河(he)入渤海，形成了現行河(he)道。封(feng)建社(she)會戰爭和軍(jun)閥混(hun)戰時期，更是(shi)人為導(dao)致黃(huang)河(he)決口12次(ci)。1938年6月(yue)，國民黨軍(jun)隊難以抵(di)抗日軍(jun)機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北(bei)側花(hua)園口大堤，導(dao)致44個縣市(shi)受淹，受災人口1250萬，5400平方公里(li)黃(huang)泛(fan)區(qu)饑(ji)荒連(lian)年，當時災區(qu)的悲(bei)慘狀況可以用(yong)“百(bai)里(li)不見炊煙起，唯有黃(huang)沙(sha)撲空城”來形容。

　　“黃(huang)河寧，天下平。”從(cong)某種意義上講，中(zhong)華(hua)民族治理黃(huang)河的(de)(de)歷史也是一(yi)(yi)部(bu)治國史。自古以來(lai)(lai)，從(cong)大(da)禹治水到潘(pan)季馴“束水攻(gong)沙”，從(cong)漢武帝“瓠子堵口(kou)”到康熙帝把“河務、漕(cao)運”刻在(zai)宮廷的(de)(de)柱子上，中(zhong)華(hua)民族始終在(zai)同黃(huang)河水旱災害(hai)作斗爭。但是，長(chang)期以來(lai)(lai)，受生產力水平和社會制(zhi)度的(de)(de)制(zhi)約，再加上人(ren)為破壞，黃(huang)河屢治屢決的(de)(de)局(ju)面始終沒(mei)有(you)根本改(gai)觀，黃(huang)河沿岸人(ren)民的(de)(de)美好愿望一(yi)(yi)直難(nan)以實(shi)現。

　　二、新中國成立以(yi)來黃河治(zhi)理取(qu)得巨大成就

　　新(xin)中(zhong)國成(cheng)立(li)后，黨和國家對治(zhi)(zhi)理開發(fa)黃河極為重(zhong)視，把它作為國家的(de)一件大(da)(da)事列(lie)入重(zhong)要(yao)議事日程。在黨中(zhong)央(yang)堅強(qiang)領(ling)導下，沿黃軍民(min)和黃河建(jian)設者開展了大(da)(da)規模的(de)黃河治(zhi)(zhi)理保護工作，取得了舉世矚目的(de)成(cheng)就。黨的(de)十八大(da)(da)以來，黨中(zhong)央(yang)著眼于生態文明建(jian)設全局，明確了“節水優先、空(kong)間均(jun)衡、系統治(zhi)(zhi)理、兩手(shou)發(fa)力”的(de)治(zhi)(zhi)水思路，黃河流域經濟社會發(fa)展和百姓生活發(fa)生了很大(da)(da)的(de)變化。

　　——水(shui)(shui)沙治(zhi)理取(qu)得顯著成效。防洪減(jian)災體系基本建(jian)成，保(bao)障了伏秋(qiu)大(da)汛歲歲安(an)瀾，確(que)保(bao)了人(ren)民生命財產(chan)安(an)全(quan)。龍羊峽(xia)、小浪底(di)等(deng)大(da)型水(shui)(shui)利工程充(chong)分發揮作(zuo)用，河道(dao)萎縮態勢初步遏制(zhi)，黃河含沙量近(jin)20年累計(ji)下降(jiang)超過(guo)8成。實(shi)施水(shui)(shui)資源(yuan)消耗總量和(he)強度雙控，流域用水(shui)(shui)增長過(guo)快局面得到有效控制(zhi)，入渤(bo)海水(shui)(shui)量年均(jun)增加約10%，通過(guo)引(yin)調(diao)水(shui)(shui)工程為華北地區提供了水(shui)(shui)源(yuan)，有力(li)支撐了經濟社(she)會可持續發展。

　　——生態環(huan)(huan)境(jing)持續明(ming)顯(xian)向好。水(shui)土(tu)流(liu)失綜合防治成(cheng)效顯(xian)著，生態環(huan)(huan)境(jing)明(ming)顯(xian)改(gai)善。三江源等重大生態保(bao)護和修復工(gong)程(cheng)加快實(shi)施，上游(you)水(shui)源涵養能力(li)(li)穩定提(ti)升。中游(you)黃土(tu)高原(yuan)蓄水(shui)保(bao)土(tu)能力(li)(li)顯(xian)著增強，實(shi)現了(le)“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆(fu)蓋率達到53%。下游(you)河(he)口濕地(di)面積逐年回(hui)升，生物(wu)多樣性明(ming)顯(xian)增加。

　　——發展水平不斷提(ti)升(sheng)。鄭州、西安(an)、濟南等中(zhong)心城(cheng)市(shi)和中(zhong)原等城(cheng)市(shi)群(qun)加快(kuai)建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步(bu)鞏固，新(xin)的經濟增長點不斷涌現。2014年(nian)以(yi)來沿黃河9省區(qu)1547萬人擺脫貧困，灘區(qu)居民遷建工(gong)程加快(kuai)推進，百(bai)姓生活得到(dao)顯著改(gai)善。

　　同時，我們也要清醒看(kan)到，黃(huang)河一直體弱多病，水患(huan)頻繁，當前黃(huang)河流(liu)域仍存在(zai)(zai)一些突(tu)出困難(nan)和問題。究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后(hou)天失養的人為因素。可以說(shuo)，這些問題，表象在(zai)(zai)黃(huang)河，根子在(zai)(zai)流(liu)域。

　　一是(shi)洪水(shui)(shui)風險依然是(shi)流域(yu)的(de)最(zui)大威(wei)(wei)脅(xie)(xie)。小浪底水(shui)(shui)庫調(diao)水(shui)(shui)調(diao)沙(sha)后續動力不足，水(shui)(shui)沙(sha)調(diao)控體(ti)系的(de)整(zheng)體(ti)合力無法充分發(fa)(fa)揮。下游防洪短(duan)板(ban)突出，洪水(shui)(shui)預見期短(duan)、威(wei)(wei)脅(xie)(xie)大;“地(di)上(shang)懸(xuan)河(he)”形(xing)勢嚴峻，下游地(di)上(shang)懸(xuan)河(he)長達800公里，上(shang)游寧蒙河(he)段淤積形(xing)成新懸(xuan)河(he)，現狀河(he)床平(ping)均高出背河(he)地(di)面4米至6米，其中新鄉市(shi)河(he)段高于地(di)面20米;299公里游蕩性河(he)段河(he)勢未完(wan)全(quan)控制，危及大堤安全(quan)。下游灘區(qu)既(ji)是(shi)黃河(he)滯(zhi)洪沉沙(sha)的(de)場(chang)所，也是(shi)190萬(wan)群(qun)眾賴以生(sheng)(sheng)存的(de)家園，防洪運用和經濟發(fa)(fa)展(zhan)矛盾長期存在。河(he)南、山東(dong)居民(min)遷建規劃實施后，仍(reng)有近百萬(wan)人(ren)生(sheng)(sheng)活在洪水(shui)(shui)威(wei)(wei)脅(xie)(xie)中。

　　二是流域(yu)生(sheng)(sheng)態環(huan)境脆弱。黃河(he)上游局部地(di)區生(sheng)(sheng)態系統退化(hua)、水源(yuan)涵(han)養功能(neng)降低(di);中(zhong)(zhong)游水土(tu)流失嚴重(zhong)，汾河(he)等支流污染問題突(tu)出(chu);下游生(sheng)(sheng)態流量偏低(di)、一(yi)些(xie)地(di)方(fang)河(he)口濕地(di)萎縮。黃河(he)流域(yu)的工業(ye)、城鎮生(sheng)(sheng)活和農業(ye)面(mian)(mian)源(yuan)三方(fang)面(mian)(mian)污染，加之尾礦庫(ku)污染，使得2018年(nian)黃河(he)137個水質斷面(mian)(mian)中(zhong)(zhong)，劣(lie)V類水占(zhan)比達(da)12.4%，明顯高于(yu)全國6.7%的平均(jun)水平。

　　三是水資源(yuan)(yuan)保(bao)障(zhang)形勢嚴峻。黃河水資源(yuan)(yuan)總量(liang)不(bu)(bu)到(dao)長江的7%，人(ren)均占有量(liang)僅為全國平均水平的27%。水資源(yuan)(yuan)利用(yong)較(jiao)為粗放(fang)，農業用(yong)水效率(lv)不(bu)(bu)高(gao)，水資源(yuan)(yuan)開發利用(yong)率(lv)高(gao)達80%，遠(yuan)超一般(ban)流(liu)域40%生(sheng)態(tai)警戒線。“君不(bu)(bu)見黃河之(zhi)水天(tian)上(shang)來，奔流(liu)到(dao)海不(bu)(bu)復回(hui)”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣(qi)才能保(bao)持黃河不(bu)(bu)斷流(liu)。

　　四是發(fa)展質量有待提高。黃河上中游7省區(qu)是發(fa)展不充分的地(di)(di)區(qu)，同東部地(di)(di)區(qu)及長江流域相比存在明(ming)顯差距，傳(chuan)統產(chan)業轉型升級(ji)步伐滯后，內(nei)生動力不足，源頭的青海玉(yu)樹(shu)州與(yu)入(ru)海口(kou)的山(shan)東東營市人(ren)均地(di)(di)區(qu)生產(chan)總值(zhi)相差超過10倍。對外(wai)開(kai)放(fang)程度低，9省區(qu)貨物進出口(kou)總額僅占全國(guo)的12.3%。全國(guo)14個(ge)集(ji)中連片特困(kun)地(di)(di)區(qu)有5個(ge)涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態(tai)保護和高質量發展的(de)主要(yao)目標任務(wu)

　　我曾(ceng)經提出，治(zhi)理(li)黃河(he)，重(zhong)在(zai)保護，要(yao)在(zai)治(zhi)理(li)。要(yao)堅持(chi)山水(shui)林田(tian)湖草綜合治(zhi)理(li)、系統治(zhi)理(li)、源頭治(zhi)理(li)，統籌(chou)推(tui)(tui)進各項工作(zuo)，加(jia)強協同(tong)配合，推(tui)(tui)動黃河(he)流(liu)域高(gao)質(zhi)量發展。要(yao)堅持(chi)綠(lv)水(shui)青山就是金山銀山的理(li)念，堅持(chi)生態(tai)優(you)先、綠(lv)色(se)發展，以水(shui)而定、量水(shui)而行(xing)，因地制宜(yi)、分(fen)類施策，上下游、干支流(liu)、左右岸統籌(chou)謀劃，共同(tong)抓(zhua)好大(da)保護，協同(tong)推(tui)(tui)進大(da)治(zhi)理(li)，著力(li)加(jia)強生態(tai)保護治(zhi)理(li)、保障(zhang)黃河(he)長治(zhi)久安、促進全流(liu)域高(gao)質(zhi)量發展、改善人(ren)民群(qun)眾(zhong)生活、保護傳承弘揚黃河(he)文化，讓黃河(he)成為造福(fu)人(ren)民的幸福(fu)河(he)。

　　第一，加強生(sheng)(sheng)態環境保護(hu)(hu)。黃河生(sheng)(sheng)態系統(tong)是一個有(you)機整體，要(yao)(yao)充分考慮上中(zhong)下(xia)游的(de)(de)差異。上游要(yao)(yao)以三江(jiang)源(yuan)(yuan)、祁連山、甘南(nan)黃河上游水(shui)源(yuan)(yuan)涵養(yang)區等為(wei)重(zhong)(zhong)點，推進(jin)實施(shi)一批重(zhong)(zhong)大(da)(da)生(sheng)(sheng)態保護(hu)(hu)修復(fu)和建(jian)設工(gong)程，提升水(shui)源(yuan)(yuan)涵養(yang)能(neng)(neng)力。中(zhong)游要(yao)(yao)突出抓好水(shui)土保持(chi)和污染(ran)治理。水(shui)土保持(chi)不是簡(jian)單(dan)挖幾個坑種(zhong)(zhong)幾棵樹(shu)，黃土高(gao)原降(jiang)雨量少(shao)，能(neng)(neng)不能(neng)(neng)種(zhong)(zhong)樹(shu)，種(zhong)(zhong)什么樹(shu)合適，要(yao)(yao)搞清(qing)楚再干(gan)。有(you)條(tiao)件的(de)(de)地方要(yao)(yao)大(da)(da)力建(jian)設旱作(zuo)(zuo)梯田、淤地壩等，有(you)的(de)(de)地方則要(yao)(yao)以自(zi)然恢(hui)復(fu)為(wei)主，減少(shao)人為(wei)干(gan)擾，逐步改善(shan)局部小氣候。對汾河等污染(ran)嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)支流，則要(yao)(yao)下(xia)大(da)(da)氣力推進(jin)治理。下(xia)游的(de)(de)黃河三角洲是我國暖(nuan)溫帶最完(wan)整的(de)(de)濕地生(sheng)(sheng)態系統(tong)，要(yao)(yao)做好保護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)，促進(jin)河流生(sheng)(sheng)態系統(tong)健康，提高(gao)生(sheng)(sheng)物多樣性。

　　第二，保障黃(huang)河(he)(he)(he)長(chang)治久(jiu)安。黃(huang)河(he)(he)(he)水(shui)(shui)少(shao)沙(sha)多(duo)、水(shui)(shui)沙(sha)關系不協調(diao)，是黃(huang)河(he)(he)(he)復雜難(nan)治的癥(zheng)結所在(zai)。盡管(guan)黃(huang)河(he)(he)(he)多(duo)年沒出大的問題，但黃(huang)河(he)(he)(he)水(shui)(shui)害(hai)隱(yin)患還像一把利劍懸在(zai)頭(tou)(tou)上，絲毫不能放松警(jing)惕。要(yao)保障黃(huang)河(he)(he)(he)長(chang)久(jiu)安瀾(lan)，必須(xu)緊緊抓住(zhu)水(shui)(shui)沙(sha)關系調(diao)節這(zhe)個“牛鼻子”。要(yao)完(wan)善水(shui)(shui)沙(sha)調(diao)控(kong)機(ji)制，解決九(jiu)龍(long)治水(shui)(shui)、分頭(tou)(tou)管(guan)理問題，實施河(he)(he)(he)道和灘(tan)區綜(zong)合提升治理工程(cheng)，減緩(huan)黃(huang)河(he)(he)(he)下游淤積，確保黃(huang)河(he)(he)(he)沿岸安全。

　　第(di)三，推(tui)進(jin)水(shui)(shui)資源(yuan)節約(yue)集約(yue)利用。黃河水(shui)(shui)資源(yuan)量就這么(me)多(duo)，搞生態(tai)建設要(yao)用水(shui)(shui)，發展經(jing)濟(ji)、吃飯過日子也離不(bu)開水(shui)(shui)，不(bu)能把(ba)(ba)水(shui)(shui)當(dang)作無限(xian)供給的資源(yuan)。“有多(duo)少湯泡多(duo)少饃”。要(yao)堅(jian)持以(yi)水(shui)(shui)定(ding)城、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)地、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)人(ren)、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)產，把(ba)(ba)水(shui)(shui)資源(yuan)作為(wei)最大(da)(da)的剛(gang)性約(yue)束，合理規劃人(ren)口、城市和產業(ye)發展，堅(jian)決抑制不(bu)合理用水(shui)(shui)需求，大(da)(da)力發展節水(shui)(shui)產業(ye)和技(ji)術(shu)，大(da)(da)力推(tui)進(jin)農業(ye)節水(shui)(shui)，實(shi)施全社會節水(shui)(shui)行動，推(tui)動用水(shui)(shui)方式由粗(cu)放向節約(yue)集約(yue)轉變。

　　第(di)四，推動黃(huang)河流域高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。8月26日，我在中央財經(jing)(jing)委第(di)5次會議上(shang)強調(diao)，要(yao)支(zhi)持各地(di)(di)區(qu)發(fa)揮(hui)比較優(you)勢，構建高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)動力系統。沿黃(huang)河各地(di)(di)區(qu)要(yao)從實際出發(fa)，宜(yi)(yi)水(shui)則水(shui)、宜(yi)(yi)山(shan)則山(shan)，宜(yi)(yi)糧(liang)則糧(liang)、宜(yi)(yi)農(nong)則農(nong)，宜(yi)(yi)工則工、宜(yi)(yi)商(shang)則商(shang)，積極探(tan)索富有地(di)(di)域特色(se)的(de)高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)新路子。三江源、祁連山(shan)等生(sheng)態功能(neng)(neng)重要(yao)的(de)地(di)(di)區(qu)，就不(bu)宜(yi)(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)產業(ye)經(jing)(jing)濟，主要(yao)是保(bao)護生(sheng)態，涵養(yang)水(shui)源，創造更多(duo)生(sheng)態產品(pin)(pin)。河套(tao)灌區(qu)、汾渭平原等糧(liang)食主產區(qu)要(yao)發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代農(nong)業(ye)，把農(nong)產品(pin)(pin)質量(liang)(liang)提(ti)上(shang)去，為保(bao)障國(guo)家糧(liang)食安全(quan)作出貢獻(xian)。區(qu)域中心(xin)城市等經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)條件好的(de)地(di)(di)區(qu)要(yao)集約發(fa)展(zhan)(zhan)，提(ti)高(gao)(gao)經(jing)(jing)濟和(he)(he)人口(kou)承載能(neng)(neng)力。貧(pin)困地(di)(di)區(qu)要(yao)提(ti)高(gao)(gao)基礎設施和(he)(he)公共服務水(shui)平，全(quan)力保(bao)障和(he)(he)改(gai)(gai)善民生(sheng)。要(yao)積極參與共建“一帶一路”，提(ti)高(gao)(gao)對外開(kai)放水(shui)平，以開(kai)放促改(gai)(gai)革(ge)、促發(fa)展(zhan)(zhan)。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃(huang)河(he)(he)文(wen)化(hua)。黃(huang)河(he)(he)文(wen)化(hua)是(shi)中華(hua)文(wen)明的(de)重要(yao)組(zu)成部分(fen)，是(shi)中華(hua)民族的(de)根和魂。要(yao)推進黃(huang)河(he)(he)文(wen)化(hua)遺(yi)產的(de)系(xi)統(tong)保護，守好老祖(zu)宗(zong)留給(gei)我們的(de)寶(bao)貴遺(yi)產。要(yao)深(shen)入挖掘黃(huang)河(he)(he)文(wen)化(hua)蘊含的(de)時代(dai)價值，講好“黃(huang)河(he)(he)故事”，延(yan)續歷(li)史文(wen)脈，堅(jian)定文(wen)化(hua)自信(xin)，為(wei)實現中華(hua)民族偉(wei)大復興的(de)中國(guo)夢凝(ning)聚精神力量。

　　四、加強對黃河(he)流域生態保護(hu)和高(gao)質量發展(zhan)的(de)領導

　　黃河流域生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)和(he)高質量發展，要尊重規律，摒(bing)棄征(zheng)服水(shui)、征(zheng)服自然的(de)沖動思想。“禹(yu)之決(jue)瀆也，因水(shui)以為師。”大(da)禹(yu)之所以能(neng)成功(gong)治理水(shui)患，原因在于尊重規律。要在黨中央集(ji)中統一領導下，發揮我國社會主義制(zhi)度集(ji)中力量干(gan)大(da)事的(de)優越性(xing)，牢固樹(shu)立“一盤棋”思想，更加(jia)注重保(bao)(bao)護(hu)和(he)治理的(de)系統性(xing)、整體(ti)性(xing)、協同性(xing)，不(bu)能(neng)犯急躁病、大(da)干(gan)快上，特(te)別是不(bu)能(neng)搞各(ge)種(zhong)各(ge)樣的(de)開(kai)發區。

　　第一，抓緊開(kai)展(zhan)(zhan)頂層(ceng)設(she)計(ji)。黃河流域生態保護(hu)和(he)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)，同(tong)京津冀(ji)協同(tong)發展(zhan)(zhan)、長(chang)江經(jing)濟(ji)帶發展(zhan)(zhan)、粵港澳大灣區建設(she)、長(chang)三角一體化發展(zhan)(zhan)一樣，是重大國家(jia)戰(zhan)略。國家(jia)發改委要(yao)會同(tong)有關方(fang)面組(zu)織編制規劃(hua)綱要(yao)，按程(cheng)序報(bao)黨(dang)中央批(pi)準后實施。黨(dang)中央成(cheng)立領導(dao)小組(zu)，統籌指導(dao)、協調(diao)推進相關重點工作。

　　第(di)二(er)，加(jia)強重大(da)問題(ti)研(yan)究。黃河流(liu)域(yu)生態保護和高質量發展是一(yi)個復(fu)雜的系統工(gong)程(cheng)(cheng)，對(dui)一(yi)些重大(da)問題(ti)，在規劃綱(gang)要編制過程(cheng)(cheng)中要深入研(yan)究、科學論證。

　　第(di)三，著力(li)創(chuang)新體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。要(yao)堅持中央統籌、省(sheng)負(fu)總責(ze)(ze)、市(shi)縣(xian)落實(shi)的工作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。中央層面主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)全流(liu)(liu)域重大(da)規劃政策，協(xie)調解決跨(kua)區(qu)域重大(da)問題，有關部門要(yao)給(gei)予大(da)力(li)支持。省(sheng)級層面要(yao)履(lv)行好主體(ti)責(ze)(ze)任，加(jia)強(qiang)組織動員和推(tui)進實(shi)施。市(shi)縣(xian)層面按(an)照部署逐項落實(shi)到(dao)位。要(yao)完善(shan)流(liu)(liu)域管(guan)理體(ti)系(xi)，完善(shan)跨(kua)區(qu)域管(guan)理協(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，完善(shan)河長制(zhi)(zhi)(zhi)湖(hu)長制(zhi)(zhi)(zhi)組織體(ti)系(xi)，加(jia)強(qiang)流(liu)(liu)域內水生態環境保(bao)護修復聯合防(fang)治、聯合執法。

　　同志們(men)!推動黃河(he)流域生(sheng)態保(bao)護和高質(zhi)量發展，非(fei)一(yi)(yi)日(ri)之功。要保(bao)持歷史耐心和戰略(lve)定力，以功成(cheng)不必在(zai)我的(de)精神境界(jie)和功成(cheng)必定有(you)我的(de)歷史擔當，既要謀劃長遠，又要干在(zai)當下(xia)，一(yi)(yi)張藍圖繪(hui)到底，一(yi)(yi)茬接著一(yi)(yi)茬干，讓黃河(he)造(zao)福(fu)人(ren)民。